“Çevreye duyarlı şirketler piyasa değeri kazanıyor ve yatırımcı çekiyor”

Franco Zibaia'nın kıdemli danışmanı Mónica Lemos, bu yeni ofise taşınma nedenlerini açıklıyor ve entegrasyonun "harika" olduğunu garanti ediyor.

Çevre Hukuku alanına gelince, zorlukların “çevre ve iklim sorunlarının giderek karmaşıklaşması”nı yansıttığını kabul ediyor ve Çevre Kamu Yönetiminin “şeytanlaştırılmak” yerine, daha çok desteklenmesi gerektiğini düşünüyor.

Yakın zamanda Franco Zibaia'ya taşındı. Peki bu kararı almanızın sebebi neydi?

Franco Zibaia nispeten yeni bir proje, ancak ortaklar Catarina Franco Madeira ve André Zibaia da Conceição, İdari Hukuk, Kamu İhale ve Enerji gibi Kamu Hukuku'nun çeşitli alanlarında ve ayrıca Startup'lar da dahil olmak üzere Teknoloji ve Dijital Hukuk alanlarında deneyime sahip sağlam bir geçmişe sahip .

Projenin doğuşunu büyük bir ilgi ve hayranlıkla takip ettim, bu nedenle ekibe katılmam ve İdari Hukuk, Mekansal Planlama, Şehir Planlama, Çevre, Kamu Hizmeti ve Veri Koruma, İhbarcı Koruma ve Yolsuzluk Önleme gibi uyumluluk rejimleri gibi en fazla deneyime sahip olduğum alanları güçlendirmem için davet aldığımda, bu çok memnuniyet verici bir tanınmaydı.

Kararı ne etkiledi? Şüphesiz ki projenin gelişimine katılma, müşterilerle daha yakın ilişki kurma ve mesleki gelişim ve yeniden yapılanma fırsatı.

Yeni ekibe uyum süreci nasıl ilerledi?

Harikaydı! Ortaklarımızla mesleki geçmişimizden uzmanlık alanlarımıza, çalışma motivasyonumuzdan hukuk vizyonumuza kadar birçok ortak noktamız var ve bu da entegrasyonu çok daha kolay hale getirdi. Diğer ekip üyeleri de oldukça ilgili ve yetenekliydi. Onlarla bilgi paylaşmak, işbirliği yapmak ve tabii ki onların bakış açılarından ve düşünce tarzlarından öğrenmek benim için büyük bir keyifti.

Çalışma ortamı karşılıklı destek ve yakınlığın olduğu, en iyimizi ortaya koyabileceğimiz koşulların olduğu bir ortamdır. İlk günden itibaren kendimi ekibin bir parçası gibi hissettim, sanki uzun zamandır birlikte çalışıyormuşuz gibi.

Bu yeni meydan okumadan beklentileriniz neler?

Çok motiveyim ve iyimserim! Franco Zibaia'nın büyümesinde aktif bir rol oynayabileceğime ve sektördeki konsolidasyonuna katkıda bulunabileceğime inanıyorum.

2025 yılı olumlu sinyallerle başladı, müşteri güveni yeni zorluklara ve fırsatlara dönüştü.

Engeller elbette olacak ama beklentiler şüphesiz çok olumlu.

Çevre Hukukunun zorlukları, çevre ve iklim konularının giderek karmaşıklaşmasının bir yansımasıdır. Portekiz'de sağlam bir yasal çerçeve var ancak uygulamada zorluklar var.

Çevre Hukuku alanı sürekli gelişmektedir. Günümüzdeki başlıca zorluklar nelerdir?

Çevre Hukukunun zorlukları, çevre ve iklim konularının giderek karmaşıklaşmasının bir yansımasıdır. Portekiz'in sağlam bir yasal çerçevesi var, ancak uygulamada zorluklar var: birçok konuda düzenleme eksikliği var, kurallar dağınık ve örtüşüyor ve güçlü teknik bileşen nedeniyle süreçler yavaş ve karmaşık.

Mesela 2021'de onaylanan İklim Çerçeve Yasamız var ama henüz çok fazla uygulamaya geçemedik. Bu, ülkede iklim konusunda ilk davanın açılmasına yol açtı ve iklim savunucusu gruplar eyalete dava açtı. Portekiz Devleti, modern ancak işlemeyen İklim Çerçeve Yasası'nın onaylanmasından kaynaklanan ilkelere saygı göstermede ve kendine koyduğu hedefleri yerine getirmede bugüne kadar başarısız olmuştur.

Bir diğer örnek ise, bilindiği üzere kritik bir durumda olan atık depolama alanlarının lisanslandırılmasının hızlandırılmasına yönelik tedbirlerin onaylanması gerekliliğidir.

Yenilenebilir enerji kaynaklarından enerji üretimi projelerinde de, Sorumlu İşletme Bölgeleri (SGB) mantığına benzer şekilde, daha önce güvence altına alınmış, sınırları belirlenmiş ve bu alanlarda lisanslama hızını artıran, hızlandırma alanlarının etkin bir şekilde tanımlanması ve tek bir lisanslama masasının oluşturulması esastır.

Çevresel Kamu Yönetimi'ne gelince, şeytanlaştırılmak yerine ona yardım edilmeli ve bana öyle geliyor ki sağlam yönlendirmeler gerekli, ilgili yetkilerin ve yapıların yeniden düşünülmesi, lisanslama prosedürlerine dahil olan kuruluşların sayısının azaltılması, işbirliği ve idari birimler arası koordinasyon için çözümlerin tanımlanması, bence Potansiyel Ulusal Çıkar (PIN) projesi statüsünün elde edilmesinden kaynaklananlara benzer mekanizmaların benimsenmesini haklı çıkaracak, ancak her türlü projeye genelleştirilecek.

Ayrıca Kamu Yönetiminin gerçek zamanlı çevresel izleme ve çevresel verilerin etkin yönetimi için daha nitelikli insan kaynağına ve teknolojiye ihtiyacı bulunmaktadır. Bunlar yapılmadığı takdirde, bu kritik alanda ilerlemeyi engelleyen engellerle karşılaşmaya devam edeceğiz.

Özetle, darboğaza yol açabilecek ve eksik mevzuat oluşmasına neden olabilecek durumların belirlenmesi, mevcut mevzuatın iyileştirilmesi, çevre konularındaki idari süreçlerin daha akıcı, koordineli, anlaşılır ve hızlı hale getirilmesine yönelik tedbirlerin alınması aciliyet taşımaktadır.

Çevre mevzuatının şirketler üzerindeki etkisini nasıl görüyorsunuz?

Etkisi özellikle KOBİ'ler açısından çok büyük. Kuralların karmaşıklığı, süreçlerin yavaşlığı ve aşırı bürokrasi maliyetleri artırıyor ve önemli engeller yaratıyor.

Bu gerçeklik, “ESG Direktifleri” olarak adlandırılan ve değer zincirine kadar genişletilebilen sürdürülebilirlik raporlaması açısından gerekliliklerle ortaya konmaktadır.

Aslında, KOBİ'lerin yapısı, işleyişi ve performansının gerçekliği göz önüne alındığında, bu tür raporların ayrıntı düzeyi ve talepleri açıkça aşırı ve orantısızdır; bu nedenle Avrupa Komisyonu, sürdürülebilirlik raporlamasını, gerekli özeni gösterme direktifini ve taksonomiyi basitleştiren ve uyumluluk tarihini erteleyen sözde "Omnibus" paketinin onaylanmasını önermiştir -yakında bekleniyor.

Ancak her zaman vurgulamaya çalıştığım olumlu bir taraf da var. Çevreye duyarlı şirketler piyasa değeri kazanıyor ve iyi uygulamalar konusunda giderek daha fazla bilinçlenen yatırımcı ve tüketicileri cezbediyor. Ayrıca atık azaltımı, enerji verimliliği gibi tedbirler uzun vadede ekonomik faydalar da sağlıyor. Ayrıca ağır yaptırımlarla ve bazı durumlarda faaliyetin durdurulmasıyla karşılaşmamak için kurallara uyulması şarttır.

Portekiz’deki Şehir Planlama ve Mekansal Planlamaya ilişkin mevcut mevzuatı nasıl değerlendiriyorsunuz?

Bu alanda mevzuata getirilen değişiklikler her zaman genel bir bakışı, istenilen netliği ve istikrarı garantilemiyor. Örneğin, son zamanlarda toprak yönetimi araçlarının hukuki rejiminde yapılan değişiklik etrafında ortaya çıkan tartışmaya bakın.

Bu değişikliğin amacı konut yaratımını kolaylaştırmak olsa da gerçekte uygulama homojen değildir. Yeniden sınıflandırılabilecek kentselleştirilebilir arazinin neredeyse hiç bulunmadığı Lizbon ve Porto gibi şehirlerde, bu önlemin etkisi çok az. Diğer bölgelerde uygulanabilir bir çözüm olabilir.

Öte yandan hukuki çerçeve basitleştirilmek yerine giderek daha karmaşık ve kopuk hale getiriliyor. Yenilenebilir enerji, turizm veya tarım olsun, güncel ihtiyaçlarla uyuşmayan, güncelliğini yitirmiş toprak yönetim araçları bulunmaktadır.

Ve mevzuatın karmaşıklığının yanı sıra, bir de uygulama zorluğu var. Aşırı bürokrasi, kurumlar arası koordinasyon eksikliği ve nitelikli insan kaynağı sıkıntısı hâlâ devam ediyor. Bu yapısal sorunların çözülmesi, uygulanabilirliğini garanti altına almadan yeni yasalar çıkarmaktan çok daha etkili olacaktır.

Bu alanda çalışan avukatlar şu anda hangi zorluklarla karşı karşıya?

Arazi Kullanımı ve Şehir Planlama Hukuku, Kamu Hukuku'nun çok kapsamlı disiplinlerarası bilgi gerektiren bir alanıdır. Bu alanda çalışan bir hukukçunun kartografya, kadastro, tapu bilgisine sahip olması, teknolojik araçlara hakim olması, vergi ve finans enstrümanlarını bilmesi gerekmektedir. Ayrıca mimarlık, mühendislik, şehir planlama gibi alanlardaki terminolojiyi anlamak da önemlidir. Bu, hukuki rejimlerin yorumlanmasında ve en iyi çözümler ve yatırım kararları konusunda tavsiyelerde bulunulmasında büyük fark yaratır.

Bu alanda çalışanların karşı karşıya kaldığı en önemli zorluklardan birinin, geniş ve bütünleşik bilgiye sahip olma ihtiyacı olduğunu düşünüyorum. Bir diğer önemli zorluk ise, arazi kullanımını ve yatırım kararlarını etkileyebilecek irtifak hakları ve kamu hizmeti kısıtlamaları konusundaki rejimlerin geniş bir şekilde dağılmış olmasıyla başa çıkmaktır. Ve tabii ki bu alanda yapılan çok sayıda mevzuat değişikliğinin de sürekli izlenmesi söz konusu.

Ayrıca, merkezi yönetimden yerel yönetimlere kadar çeşitli kamu kurumlarıyla etkileşimde bulunma, onların pozisyonlarını anlama ve aynı zamanda müvekkillerin taleplerini iletme ve savunma zorluğu da bulunmaktadır. Benim için bu azim, dayanıklılık ve "hayır"ı kesin bir cevap olarak kabul etmeme kapasitesi, Kamu Hukuku'nda öne çıkan avukatlar için olmazsa olmaz bir özelliktir.

Portekiz'de kentsel büyüme ile çevre koruma arasında yeterli bir denge olduğunu düşünüyor musunuz?

Bu konu, bu alandaki savunuculuğun merkezinde yer almaktadır. Bölge homojen değil: Trás-os-Montes'teki bir arazi parçası Alentejo'dakinden tamamen farklı, korunan fauna ve floraya sahip bir bölge, kentsel bir alandan farklı zorluklarla karşı karşıya, kıyı bölgesi "Beira sınır bölgesi" ile aynı sorunlarla karşı karşıya değil.

Portekiz'de nüfusun büyük bir kısmı kıyı bölgelerinde yoğunlaşmış olup, ülkedeki demografik dengesizlik oldukça güçlüdür. Karşılaşılan zorluklardan biri de kentsel büyüme ile çevre koruma arasında denge kurmaktır. Günümüzde enerji, yoğun tarım ve turizm gibi sektörler çevre üzerinde çok büyük baskı oluşturmakta, bu durum çoğu zaman siyasi ve hukuki çıkmazlara yol açmaktadır.

İdeal olan, kalkınma ile sürdürülebilirliğin uzlaştırılmasıdır. Geçmişte, henüz bu kadar güçlü bir mevzuat yapımızın olmadığı dönemlerden bazı hatalar devraldık ama bu sorunlar giderek azalıyor.

Kamu kurumlarındaki teknisyenlerin ve karar vericilerin bu dengeyi bulma konusunda yeterliliğine inanıyorum, ancak şu anda öncelikler ve kamu politikaları konusunda bazı belirsizlikler var: konut krizi, mavi ekonomi, biyolojik çeşitliliğin yeniden doğallaştırılması ve korunması, karbonsuzlaştırma ve yeşil enerji, korunan türler, yabancı yatırım çekilmesi, risklerin ve doğal afetlerin önlenmesi, turizm teklifini çeşitlendirme taahhüdü, jeolojik kaynakların araştırılması ve çıkarılması ve seçim ve karar kılavuzlarının net olmadığı birçok başka husus. Tüm bunların yapılabilmesi için tutarlı kararların alınabilmesi için net yönergelere ihtiyaç vardır.

Orada çalışırken fark ettiğim şey, Portekiz'deki hakimlerin kural olarak son derece bağımsız, dürüst ve titiz olduklarıydı. Genel algının aksine, hem kararlarına itirazlar hem de performanslarının periyodik olarak denetlenmesi yoluyla sürekli denetime tabi tutulmaktadırlar.

Yüksek Yargı Kurulu’nda görev yaptığınız dönemde ele aldığınız başlıca konular nelerdi?

Yargıtay Başkan Yardımcılığı ve Üyelik Ofisi'nde (YDY) hukuk müşaviri olarak görev yaptım ve üç ayrı dönemde, üzerimde büyük etki bırakan farklı liderlerle birlikte görev yapma ayrıcalığına eriştim.

Benim esas görevim, disiplin, değerlendirme ve diğer kararlara itiraz eden hakimler tarafından açılan hukuki işlemlerde kurumu savunan bir nevi “CSM avukatı” olarak hareket etmekti. Bu süreçler yüksek düzeyde teknik karmaşıklık içeriyordu ve yargı mevzuatı hakkında derinlemesine bilgi gerektiriyordu; bunları zamanla geliştirdim.

Müdahil olduğum bir diğer alan ise, hukuki açıdan, Genel Veri Koruma Tüzüğü’nün (GDPR) ve daha sonra İhlallerde İhbarcıların Korunmasına Dair Genel Rejim’in (GDPR) uygulanmasıydı. Çok büyük bir meydan okumaydı ve aynı zamanda çok zenginleştirici bir deneyimdi.

Ayrıca, tıbbi destekli ölüm ve “eski Ticão”nun (Merkezi Ceza Soruşturma Mahkemesi) dönüşümü gibi önemli konular da dahil olmak üzere yargıya ilişkin verilerin analizi ve yasama girişimleri için görüşler üzerinde çalıştım.

Bu deneyim Portekiz'deki adalet anlayışınızı nasıl etkiledi?

Yargıtay, hâkimleri yöneten ve disiplin altına alan bir organ olup üyelerinin büyük çoğunluğu yargı mensuplarından oluşmaktadır. Orada çalışırken fark ettiğim şey, Portekiz'deki hakimlerin kural olarak son derece bağımsız, dürüst ve titiz olduklarıydı. Genel algının aksine, hem kararlarına itirazlar hem de performanslarının periyodik olarak denetlenmesi yoluyla sürekli denetime tabi tutulmaktadırlar. Prosedürel gecikmeler takip edilir ve disiplinsel sonuçlar doğabilir.

Benim için en büyük sürpriz, hakimlerin, biz avukatların genelde sahip olduğu görüşten çok daha anlayışlı ve hümanist olduklarını fark etmek oldu. Ayrıca yeniliğe ve yeni teknolojik araçların kullanımına da oldukça açıktırlar.

Yaklaşık 20 yıllık bir deneyime sahip olarak kariyerinizi nasıl değerlendiriyorsunuz?

Yolculuğumdan ve ulaştığım hedeflerden dolayı çok gururluyum. Geriye dönebilseydim hiçbir şeyi değiştirmezdim.

Her zaman meraklı ve öğrenmeye istekli oldum. Hukuk, bakanlık ve CSM'de çalışmış olmam, beni farklı ortamlara ve çalışma biçimlerine uyum sağlamaya zorladı. Birçok ekiple tanıştım, farklı yöneticilerle, müşterilerle, vatandaşlarla ve hakimlerle görüştüm. Her deneyim bana yeni bir şey kattı ve hukuki meselelere ve kamu ve özel sektörün işleyişine dair daha geniş ve daha çeşitli bir bakış açısına sahip olmamı sağladı.

Yolculuğumu karakterize eden bir şey varsa o da dayanıklılık ve üstesinden gelme yeteneğidir. Farklı deneyimler zorlayıcıydı ama aynı zamanda muazzam kişisel ve profesyonel gelişim sağladı.

Kariyeriniz boyunca size verilen en iyi tavsiye neydi?

Federasyon basketbolu oynadığım dönemde aldığım bir tavsiyeyi hep hatırlarım. Önemli bir maçtan önce bir koç bana, "Yarına atman gereken bir sonraki basket olarak bak. Kaçırdığın basketler için endişelenme ve daha önce attığın basketlere takılıp kalma." demişti.

Bunu profesyonel hayatımda da uyguluyorum: Her gün yeni bir fırsat, hatalarımdan ders çıkarıyorum ama geçmişe takılıp kalmıyorum, başarıların etkisinde kalmıyorum.